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政府工作报告(摘要)

来源:新闻网-- 2014-01-27 12:01:02 字号:TT

2014年1月25日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

市市长 孙永红

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年政府工作基本回顾

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是推进“十二五”规划的转承之年,也是实现市十三次党代会确定目标的发力之年。一年来,面对深刻变化的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下在市委正确领导下,在市人大、市政协有力监督支持下,深入践行大项目观、环保观、民生观,攻坚克难、创新实干、勇争一流,开启了率先科学发展的崭新局面。预计(下同)全市实现生产总值856.6亿元,同比(下同)增长13%;三次产业比例调整为6:55.4:38.6。实现税收总额73.7亿元,完成公共财政预算收入56.6亿元,分别增长36.2%和25.3%。完成规模以上固定资产投资618亿元,增长22%;实现社会消费品零售总额252.3亿元,增长13%;外贸进出口总额增长8%。城镇居民人均可支配收入32159元,农民人均纯收入15751元,分别增长12.5%和13%。万元GDP能耗下降3.7%,化学需氧量、氨氮排放总量分别削减2.5%和3.3%,二氧化硫、氮氧化合物排放总量分别削减2.2%和3%,节能减排目标任务圆满完成。

(一)经济升级版加速打造。破除“唯GDP”思维,坚定转调创决心,大板块、大项目、科技创新的带动力充分释放。

两大引擎动力持续增强。国家级开发区快速发展。牢固确立高端、智慧、低碳、生态发展理念和“六区五中心”功能定位,实施规划、建设、招商、服务“四统一”模式,构筑起36.7平方公里启动区、102平方公里核心区,成为聚集大项目、承接大产业的载体航母。全年引进项目45个,总投资555亿元,总建筑面积650万平方米。全市“开发区赢则赢、开发区强则强”的担当精神和只争朝夕、创新实干的“速度”,在青岛市科学发展项目现场观摩会中赢得普遍好评。国际物流港加速壮大。超前对接临空经济区规划和“六纵四横”新机场快速交通体系,临空经济区功能优势比肩青岛市“一谷两区”。中铁联集青岛中心站运量突破5万标箱,跨境运输、国检通关、电子商务功能日益完备,传化公路港、普洛斯等一批区域性物流项目扎实推进,新增A级物流企业7家,中日韩经贸桥头堡和欧亚大陆桥重要节点地位显著提升。

产业转型步伐加快。突出产业规划对板块经济的引领作用,推动关联产业聚集发展,镇级园区低端化同构化得到有效扭转。高端制造业扩张升级。强化百强工业企业龙头带动作用,育百强、带千强,企业自主研发、品牌建设内生动力显著增强。不断扩大产业集群领先优势,全市规模以上工业总产值突破2000亿元,制造加速向创造升级、向微笑曲线两端延伸。深化银企对接,累计撬动助企融资200多亿元。企业公共服务平台获评青岛市首家“国家中小企业公共服务示范平台”。现代服务业增量提档。坚持服务业与制造业并重,着力增强物流业、金融业对新型工业化、新型城镇化的支撑作用,物流业、商贸市场、商业网点等规划布局日益清晰。少海“河湖海泽”特色旅游品牌日益彰显,成功获批省级国际旅游度假区和国家级湿地公园。现代农业规模发展。创设运行现代农业发展服务中心,探索建立农资采购、农技支持、农产品销售一条龙服务机制,农业增效、农民增收保障能力不断增强。全面完成农村集体土地所有权确权登记发证。青岛大沽河流域国家农业科技()园区通过评审,我市成功创建山东省农产品质量安全示范区,被评为国家农业产业化示范基地。

大项目建设突破发展。深入开展“大干300天推进大项目建设”活动,全市实际利用内资197亿元,增长31%;到账外资7亿美元,增长32.1%;新签约过亿元内资项目67个,新批准过千万美元外资项目33个,其中投资过10亿元(1亿美元)或世界500强项目24个,39个青岛市级重点项目完成投资146亿元,项目带动力明显增强。科技支撑成效显著。突出智慧元素,坚持“产业升级、科技先行”,成功引进西安交大、中国机械科学研究总院,分别建立青岛研究院、青岛分院。西安交大青岛研究院一期基本完成、二期开工建设,中机总院孵化器5.1万平方米厂房主体竣工。“百名教授青岛行”、“百名博士行”活动有效拉近本土企业与前沿科技距离,新增产学研合作项目21个。

(二)城乡新格局加速构筑。立足“青岛北部新城”发展定位,突出规划引领、生态优先,构筑起全域统筹、一体联动格局。

规划布局更加科学。确立“一带两区四板块”空间战略布局,即大沽河生态休闲带,国家级经济技术开发区、国际临空经济区,临空经济板块、城市发展板块、高新产业板块、生态农业板块,发展思路更加明晰。美丽深入建设。大力开展环保治理三年行动。启动环保物联网总量控制排污权交易云计算平台建设,完成污染减排项目21个。着力整治大气污染,关停小燃煤锅炉95台,淘汰高污染黄标车1659辆,投入运营天然气公交车82辆,空气质量优良率达到95.3%。扎实推进水环境治理三年行动。编制完成水环境治理方案,构建“1+10+9+X”城乡污水处理体系,率先启动李哥庄、铺集污水处理厂建设和胶北、胶莱5个村级污水处理建设试点;大沽河治理在青岛市考核中荣获五连冠,“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标初步实现;“三河”清淤截污及墨水河、跃进河18.1公里农村河道治理工程扎实推进。全面提升植树爱绿美化家园三年行动。大力建设万亩林场,全市完成新造林3.33万亩,明山、山洲2个万亩林场补植9500亩。深化城市基础设施建设三年行动。城市宜居度和认同感显著提升。

新型城镇化扎实推进。坚持以人的城镇化为核心,着力转变农民生产生活方式。以产业园区、农业园区建设为抓手,推动农民就近就业,新转移农民就业2.95万人。按照全域811个村庄整合为150个社区的总体布局,有序推进新型农村社区建设,社区服务中心实现全覆盖,18个新型农村社区全面开工。全力推进李哥庄小城市建设试点,进一步明确沽河空港星城的发展定位,优化完善“两带五区”空间规划布局,成功引进正大、百悦集团,启动总投资260亿元的基础设施建设和产业导入。胶莱镇被确定为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇,铺集、里岔、洋河等镇驻地功能设施不断完善,我市荣获全省生态文明乡村建设工作先进市。

(三)社会正能量加速释放。以“中国梦”为引领,搭建共享人生出彩的群众舞台,群众满意度持续位列青岛各区市首位。

尚德蔚然成风。坚持把尚德作为城市文明的道德风标,大力发现、宣传“最美人”,扩大尚德品牌影响,全市已有470多人入选“最美人”典型库,其中1人获第四届全国道德模范提名奖、2人被评为中国好人,最美“彩票哥”王伟等大批凡人义举,引领爱国、敬业、诚信、友善的社会新风尚。乡村文明行动扎实推进,“尚德之夏”、“广场文艺周周演”等公益文化活动丰富多彩,国家级航空航天模型比赛、中美澳艺术滑水对抗赛成功举办,群众体育工作获评全国先进,我市荣膺全省公共文化服务示范区、“四德”工程建设示范市和文化强省建设先进市。

民生工程筑牢底线。坚持保基本、全覆盖、不缺失民生取向,总投资40.3亿元的12件政府实事扎实推进。围绕“学有优教”,建成启用六大农村教育中心,基本实现农村小学标准校车、城区学校集中供热、婴幼儿公益早教三个全覆盖,城乡教师交流实现常态化,教育均等化水平稳步提升。围绕“病有良医”,尤其针对群众对住院难、医疗服务质量差不满意的现实,全面改造提升人民医院,建立城区医师支农长效机制,城乡医疗资源实现共享;深入实施基本药物制度,新农合惠及群众121.6万人次,报销2.3亿元,群众医疗负担不断降低。围绕“业有普就”,实施创业培训补贴等5项政策,新增城乡就业4.3万人,全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。围绕“住有宜居”,新建保障性住房265套,完成525户农村危房改造,规划建设5处人才公寓,各类群体住房需求有效保障。围绕“老有颐养”,实施银发安康工程,居家养老服务惠及1974户家庭;率先推动城乡居民向城镇职工养老保险转换。围绕“困有多助”,扩建阳光民生999救助中心,发放救助金1.14亿元,救助困难群众5.7万人,相关经验被民政部在全国推广。

和谐稳定凝聚力量。推广安全生产网格化管理胶西模式,实现辖区全覆盖,有效杜绝各类重特大事故发生。深化平安建设,建成打防控一体化联勤模式,刑事警情连年下降,群众安全感满意率列青岛市第一、全省第三。大力推进食品药品安全专项整治,食品药品安全基层基础工作不断完善。深入开展“市级领导大接访活动”,创建“N+1+1”矛盾纠纷排查调处新模式,相关做法被司法部推广,我市被表彰为全国法治创建活动先进市。土地节约集约利用获全国“保红线、保增长”活动先进称号。计生基本公共服务体系建设走在全国前列。第三次经济普查全面展开。民族宗教、妇女儿童、档案、史志、海洋渔业、农机、机关事务、文化执法、外事、侨务、对台、对口支援、移民、双拥、残联、老龄、红十字、地震、人民防空、贸促、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项工作持续提升,形成协同共进发展局面。

(四)政府建设迈出新步伐。坚持顶层设计和摸着石头过河相结合,转变职能,强化治理,政府服务效能实现新提高。

政府职能转变改革先行先试。围绕“干预最少、限制最低、监管最严、回应最快、公信最佳”目标,率先启动政府职能转变改革综合试点。着力推进政府减权力,即减审批、减收费、减认证,市级审批、监督服务事项分别下放178项、62项,取消调整109项,精简率达到41.1%;取消、剥离依附收费项目31项,实施落户国家级开发区项目“零收费”,全市减少收费1131.3万元;简化职业资格认证,群众就业渠道更加顺畅。进一步整合规范行政权力,建立“6+1”镇办集中执法模式,镇办执法效率大幅提高;实现所有审批、监督服务事项集中办理,项目审批提速达到40%以上。着力推进市场增活力,以工商登记改革为重点,全面落实“先照后证”模式,实行注册资本认缴制,政府职能加快向轻审批、重监管、重服务转变。

政府治理更加清廉。严格执行中央“八项规定”,深入推进“四风”整治,厉行节约、反对浪费,“三公”经费同比下降18.5%。积极治理“庸懒散慢拖瞒”行为,实施明察暗访,行政效能明显提速。健全重大事项专家论证、社会听证和集体决策制度,设立行政复议委员会,民主法治建设不断完善。自觉接受社会各界监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,全年办理人大代表建议93件、政协委员提案216件。畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道,民生365热线实现全覆盖。构建问政于民、问需于民、问计于民“三问”长效机制,抓好“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”的督办落实,农村公路管护不到位、公交服务不够便捷、有线电视垃圾广告多等问题得到及时解决,诉求回应体系更加健全。加强行政监察、审计,政府运行更加高效廉洁。

各位代表,这些成绩的取得,是市委科学决策、正确领导的结果,也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。尤其本届政府施政以来,坚持了“民本、科学、创新、强力”发展真谛,为全市加速提质增效积累了宝贵精神财富。

二、凝聚“抢抓机遇、改革创新、扎实苦干”发展共识

各位代表,2014年是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是加快实现市十三次党代会奋斗目标,抢抓机遇、改革创新、扎实苦干的一年。

根据中共市委的部署,2014年政府工作总体要求:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及习近平同志系列讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,深化大项目观带动转调创,深化环保观提升生态文明,深化民生观提高群众幸福指数,加快建设“两大引擎”,大力实施改革开放、经济结构调整、创新驱动三大攻坚行动,协调推进新型城镇化、生态文明、幸福民生、尚德、社会治理体系建设,转型创新,提质增效,全力打造青岛北部新城,加快向现代化幸福宜居新区迈进。

2014年经济社会发展主要预期指标:全市生产总值同比(下同)增长13%。公共财政预算收入增长18%。规模以上固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长14%。外贸进出口总额增长5%。实际利用内资增长30%,到账外资增长20%。城乡居民收入分别达到36340元和17956元,分别增长13%和14%。规模以上工业研究与试验发展经费支出占GDP比重提高到1.5%,高新技术产业产值比重达到30%。城镇化率提高到66.8%。万元GDP能耗下降3.7%,超额完成污染减排任务。

三、坚持以改革统领经济社会发展全局

改革开放历经1978年十一届三中全会拉开序幕、1992年邓小平南方谈话掀起高潮,党的十八届三中全会再次对全面深化改革做出部署,必将带来新一轮思想大解放、改革开放大突破,开启发展新纪元。改革开放成就了今日,今后更需高举改革开放旗帜,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,使劳动、知识、技术、管理、资本活力竞相迸发。

(一)全面深化改革。加快转变政府职能。着力构建“权责清晰、制约有效、流程规范、监管有力、公开透明”的运行机制,深入推进政府职能向轻审批、重监管、重服务转变。加快建成政务诚信体系,加大行政问责和社会监督力度,树立有诺必践的诚信政府形象。深化执法体制改革,推进镇级综合执法全覆盖。稳步推进市级政务、便民服务下沉至镇(街)村(居)。释放市场经济活力。持续推进工商登记便利化改革,确保提速50%以上。赋予农民更多财产权利,启动集体资产股份制改革,全面完成确权登记颁证工作。建立健全农村产权流转交易市场体系,推进农村集体经营性建设用地与国有土地同权同价、统一交易。推进社会事业创新。稳步推进食品药品、工商、质监管理体制改革,实施人民医院等4家公立医院综合改革试点。推进落实居民用水用气等阶梯价格制度改革。推进农村客运公交化改造。

(二)努力扩大开放。增创开放新优势。推进国家级开发区投资贸易便利化试点。提升涉企服务效率,打造良好营商环境。积极融入青岛自贸试验区和山东中韩自贸先行区版图,争取纳入中韩货币互换协议下中韩贸易双边结算试点、跨境贸易电子商务通关服务试点。建设青岛保税港区国际监管区,力争设立海关特殊监管区。提升招商成效。调整完善项目异地安置办法,引导优势产业项目向开发区聚集。探索招商市场化运作模式,努力将企业家队伍打造成“引进来”和“走出去”的主力军。狠抓大项目突破。继续加大考核力度,促进已签约投资过10亿元(1亿美元)或世界500强大项目落地开工、见到实效,力争50亿级、100亿级大项目引进建设实现重大突破。围绕航空制造改装维修、航空物流、通用航空、装备制造、新材料等领域重点招商,力争总投资378.9亿元的33个青岛市重点项目完成投资118.8亿元,16个项目实现竣工或投产。提高对外贸易质量。新培育6家外贸公共服务平台,推动集装箱出口基地创成国家级基地,我市创成山东省外贸转型升级示范基地。

(三)推进转型创新。统筹全市产业布局。加强项目布局调控,推动市级功能区镇级园区集中集约发展。统筹物流业布局,培育空港国际物流园、铁路国际物流园、临港物流中心、农产品国际物流中心“两园两中心”。完善创新载体,建设青岛高端制造公共研发平台,加快省级可持续发展试验区、青岛大沽河流域国家农业科技()园区建设。提档升级制造业。推动传统制造业向装备制造、数字化装备制造提升,重点培育一个千亿级高科技机电产业链和航空、家电电子、冷链、数字化装备、电力、锅炉及辅机、新材料及金属结构、生物医药等八个百亿级产业集群,力争总产值突破1100亿元。深化“千家企业信息化建设工程”,争创国家级工程技术研究中心或重点实验室,力争发明专利授权25件以上。深入实施品牌培育计划,推动商标注册量增长20%以上。抓好德固特、达能环保、天能重工、汇金通4家企业上市申报工作;推进5-8家中小企业到“新三板”、齐鲁股权托管交易中心挂牌。提升发展现代服务业。坚持物流驱动型发展模式,加大菜鸟、京东商城、海尔日日顺、嘉里物流等知名电商集团、物流公司引进力度;规划建设电商产业聚集区,探索建设线下线上一体交易平台。新引进2家金融机构,完成15亿元企业债券发行。促进现代农业规模提升。壮大辣椒、大白菜、里岔黑猪“红白黑”品牌农业,承办第九届全国辣椒产业大会。建设4个青岛市重点现代农业园区、30个社区农业园区。

四、切实抓好11项事关发展大局的重点工作

按照统筹协调、突出重点的原则,在全面推进经济持续健康发展的同时,抓好11项重点工作。

1.全力推进胶东国际机场和临空经济区规划建设。积极对接青岛新机场建设指挥部,完成机场核心区域内村庄征迁,有序推进机场快速路沿线村庄征迁改造。全方位介入机场公共基础设施、综合交通体系、产业发展等规划,实现共建共赢。研究确定临空经济区整体规划,高起点打造国际航空城。组建投融资平台,申建国家级临空经济综合试验区、空港综合保税区,超前筹建启动区、空港保税物流园区和通用航空、临空高科技产业园区,推动临空经济区与青岛市“一谷两区”并行发展,打造青岛市第四大发展平台。协调推进青连铁路及货运联络线建设,扩大公铁海铁联运规模,提升运量,打造山东国际物流港。

2.集聚提升国家级经济技术开发区实力。优化“三区两带”功能布局,打造高端智慧新区。深化重点项目领导包挂制度,完善职能部门进驻项目现场长效机制。重点打造中航工业青岛航空科技园、中法生态园、中北欧生态园等特色园区,着力壮大百亿级产业板块,年内签约落地投资过10亿元(1亿美元)大项目9个。全面推进湾岸线生态修复工程,创建国家生态工业示范园区。正式启用智慧信息大厦,启动生态岛建设,加快恒泰湘江国际五星级酒店工程进度,打造地标建筑群;扎实推进总投资113.2亿元的专家人才公寓、职工公寓等10个配套项目,初步构建可聚集2万人才的智慧之谷、产业之城。

3.积极打造少海国际旅游度假区。启动少海国家湿地公园二期工程,建成大沽河至善湖引水渠,完善少海北湖区域路网,构建少海北湖特色旅游商务带。积极承办国内外水上赛事活动,争创国家级水上赛事基地。

4.大力实施东部中央商务区腾笼换鸟工程。加快完成东部中央商务区规划设计,全面启动A区企业村庄征迁,确保3月底前完成,年内完成B区征迁;贯通北京路、上海路、青岛路3座铁路下穿桥,统一市政管网和基础设施建设。

5.扎实推进西安交大青岛研究院等科研院所建设。完善“人才-研发-中试-孵化-量产”五位一体创新模式,推进产学研协同创新,力争全市竣工孵化器15万平方米。依托青岛工学院,加强与北京航空航天大学合作,启动建设北航青岛航空研究院,初步构建三大科研院所三足鼎立的科技创新支撑体系。

6.深入实施美丽建设行动。新建胶莱、胶西、铺集、里岔、洋河5座垃圾中转站,配备垃圾压缩车10辆、垃圾桶1.5万个,实现“镇村保洁、收集,市级清运、处理”城乡环卫一体化。大力开展绿廊、绿网、绿山、绿屏、绿村“五绿”工程,重点提升5条市政道路和高速公路绿化水平,完成新造林3.54万亩;健全万亩生态林场养护管理长效机制。着力打造115个乡村文明示范村庄,年内确保乡村文明行动达标村达到60%以上,建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

7.全面提升李哥庄镇等新型城镇化水平。深化李哥庄小城市建设试点,着力构建“两带五区”发展格局,加快正大、百悦集团小城市建设项目进度。深入推进铺集、胶莱等小城镇改革发展,着力培育省级百强示范镇。加强已开工新型农村社区建设与管理服务,完善提升社区服务中心,有序启动一批改造项目。

8.打造青岛国际农产品交易中心。深化与雨润集团合作,突出食品安全、冷链配送特色,启动建设总投资92亿元、总建筑面积330万平方米的现代化农产品交易中心,构建完善展示交易区、冷链仓储区、加工区、中心服务区、配套生活区功能布局。整合全市大宗农产品批发市场、集散中心,承接青岛市区大型农产品批发市场整体搬迁,实现农产品交易集中布局、规模经营。

9.深入实施水环境治理。突出“水安、水清、水丰、水美”目标,编制城市防洪规划;推进三里河上游截污、河流直排口整治等工程,扩大城市污水集中收集范围;新建镇级污水处理厂7座,实现镇办驻地和工业园区污水处理全覆盖;启动224个村庄污水管网项目,确保全市60%的村庄建成污水处理设施。实施污水再生利用,每年对“三河”补水10万吨,建设跃进河至如意湖口人工湿地系统。深化全国小型农田水利重点县建设,新增蓄水能力100万立方米,构建安全生态水网。

10.全面深化大沽河治理。加快推进大沽河道路、绿化等基础设施建设,全线贯通大沽河堤顶道路,实施9个镇办11个标段的堤顶道路绿化和胶东、李哥庄、胶莱段堤外绿化,确保4月全面完工。开工建设青岛大沽河博物馆,启动河滩地绿化、湿地修复等工程,完善服务区、隔离栅、路灯等功能配套。

11.改造提升西部城区。统筹推进西部城区核心区、三宋片区开发建设,启用第七中学、振华小学新校和中云中心幼儿园,确保寺门首路、梧州路、兰州西路和3条规划路竣工通车。启动苗家村、东辛置、黄埠岭等片区改造,实现三宋片区1867户居民回迁安居。整合西部城区市场资源,改造搬迁钢材、木材市场,提升家饰市场规模档次。

五、以办好政府实事为基础,实施七大提升工程,更好保障和改善民生

从群众最关心最直接最现实的民生问题着手,扎实办好政府实事,积极推进七大民生领域改善提升,加快解决农村饮用水水质缺乏保障、交通拥堵、城乡教育不均等、医疗设施配备和服务水平低、关爱老年人不足、污水直排、畜禽养殖污染等群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事,让发展成果更多更公平惠及广大群众。

实施充分就业提升工程。成立农业投资发展有限公司,探索实施“耕种管收”全代理模式,培育壮大家庭农场等新型农业生产经营主体。提升创业就业服务水平,建设大学生创业孵化基地。开展社区就业服务试点,建设8个社区、46个村居就业服务站。输送金蓝领人才4000人以上,新增就业4万人以上,全市城镇登记失业率控制在1.2%以内。

实施基本保障提升工程。全面实施大额医疗补助金制度,扩大长期医疗护理保险试点范围,提高新农合筹资标准和保障水平。完成市办中心敬老院和洋河、九龙敬老院建设,新建50处日间照料中心,实现城市社区居家养老全覆盖。建立以公租房为主的住房保障体系,年内新建570套公租房,改造农村危房370户,完成265套保障性住房配租配售。实施3项农村供水、84个偏远村饮水安全工程,让农村居民吃上与城里人一样的自来水。

实施城市管理提升工程。积极争取机场快速路、青兰高速拓宽改造工程启动建设,推进青兰高速尚德大道综合交通枢纽和温州路出入口建设;开工建设惜苑路西段,修建翻建温州路等6条市政道路。全面启用市民广场,深入推进公共建筑、沿街网点亮化。提升“三河”沿岸、市政道路等节点绿化水平,新增城区绿化面积58.5万平方米。实现城区集中供热率70%以上,管道燃气全域覆盖。重点整治道路拥堵和脏乱差。

实施教育均等提升工程。优化全市中小学布局规划,全面启动西安交大附中、青岛中加国际学校、青岛幼儿师范高等专科学校主体建设,新建职教中心综合实训楼,新建改建20所中小学、22所幼儿园。实施教育装备“三项工程”,加快建设数字化校园,开展智慧课堂试点,提升信息化水平。逐步落实校长职级制,完善城乡教师交流机制,探索实施名校托管、名校办分校模式,争创全国义务教育均衡发展达标市。

实施医疗共享提升工程。建立城区医院支农长效机制,每个卫生院、社区卫生服务中心配备2-3名全科医生,逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。深化“零岁健康工程”,做好“单独两孩”政策实施工作。完成人民医院改造提升,推进市综合医疗中心完成主体工程,积极引进高端医疗机构进驻运营。加强“国家认可实验室”和公共卫生应急指挥中心建设。

实施安全发展提升工程。新建铺集消防站,按照国家标准增设城区消防栓,整改完成全市现存148处重大安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。建设标准化市级食品安全综合检测中心,严厉打击各类食品药品安全违法犯罪。启动“天罗地网”工程,争创全省首批平安建设“科技示范城”。深化“N+1+1”矛盾纠纷排查调处模式,争创全国“六五”普法中期先进市。深入实施脱硫脱硝、扬尘污染、畜禽养殖污染等专项治理,实现有机废气企业全部达标排放。建成启用环保物联网,年内实现排污权模拟交易,确保通过省级生态市验收。

实施尚德提升工程。实施道德模范“成长培育”计划,完善“最美人”推树机制,引领形成“人人当好人、人人做好事”的良好社会氛围。实施公共文化服务提升“四个100”工程。改造老城区体育场,积极承办全国公路自行车冠军赛,节俭办好第四届中国秧歌节,打造“百姓舞台、欢乐万家”群众活动品牌。

六、增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府

强化责任意识,增强科学发展能力。强化实绩考核和群众评价,始终把思想集中到干事创业上,把精力凝聚到狠抓落实上,把财力倾斜到民生保障上。深入开展第三次经济普查,扎实推进“十二五”规划,启动“十三五”规划编制,坚持一张蓝图干到底,确保善做善成,让群众得到看得见、摸得着的实惠。

强化进取意识,增强创新实干能力。深化学习型机关建设,切实克服惯性思维,破解发展难题。始终以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,积极应对转调创的新要求、新挑战,针对临空经济区、自贸试验区、综合保税区等国家级功能区申建,以及大项目建设、腾笼换鸟、园区整合、城乡环卫一体化等重点难点工作推进,全力攻坚克难,确保决战决胜。

强化服务意识,增强勤政为民能力。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,牢固树立“自己也是百姓”的意识,深入开展党的群众路线教育实践活动,抓好“四风”整治。加强网络舆情引导,积极回应社会关切。定期梳理解决群众最不满意、最急需解决的问题,认真办好人大代表建议和政协委员提案。严厉查处“慵懒散慢拖瞒”等行政效能低下行为。

强化法治意识,增强依法行政能力。坚持以保障公共利益和秩序为准绳,深化“法治”建设。普遍建立政府法律顾问制度,把法律咨询作为政府重大决策的必经程序。深入实施公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。抓好村“两委”换届。深化政府信息公开,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

强化清廉意识,增强拒腐防变能力。深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,建立全口径财政预算制度,压缩“三公”经费和一般性支出。完善财政资金预算绩效评价体系,启用国有资产动态管理系统,实行政府项目投资审批和政府债务指标监测、还款预算管理。健全完善公共资源交易监管机制,专项治理工程建设、征迁改造、食品药品安全、环境保护等领域存在的不正之风,严厉查办违法违纪案件。

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